UE e Cina discutono di relazioni bilaterali e crisi internazionali in un mondo che cambia al vertice dei leader

Il 7 dicembre l’Unione europea e la Cina terranno a Pechino (Cina) il 24º vertice bilaterale. La Presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, e il Presidente del Consiglio europeo, Charles Michel, accompagnati dall’Alto rappresentante/Vicepresidente Josep Borrell, terranno discussioni con il Presidente Xi Jinping, seguite da scambi con il Primo ministro Li Qiang.

I leader dovrebbero discutere di relazioni bilaterali, compresi scambi e investimenti, clima, ambiente, digitale e diritti umani.

Discuteranno inoltre di governance globale e questioni internazionali, tra cui la guerra di aggressione della Russia nei confronti dell’Ucraina, la situazione in Medio Oriente e altre questioni internazionali e regionali, nonché di sfide globali.

A seguito del vertice, la Presidente von der Leyen e il Presidente Michel terranno una conferenza stampa alle ore 13:00 CEST. 

Per maggiori informazioni sulle relazioni UE-Cina, consultare il sito web della delegazione dell’UE a Pechino.

Conferenza preparatoria

Eccellenze, Signore e Signori,

Ottenere la Cina a destra non è mai stato così importante di oggi. E sono particolarmente grato per il vostro invito alla terza Conferenza europea della Cina. L’ECFR non solo ha analizzato, ma ha plasmato la politica estera europea per oltre quindici anni. MERICS è una delle più autorevoli fonti di competenza sulla Cina. E hai messo insieme un programma incredibile, in cui una ricerca rigorosa incontra la definizione delle politiche. Analizzerai la posizione della Cina su questioni di interesse europeo fondamentale – dalla corsa alla leadership nella transizione pulita ai conflitti nella nostra regione. Guarderemo il driver del Partito Comunista Cinese sull’economia, ma anche, e soprattutto, a ciò che accade sotto la superficie, all’interno della società cinese.

E tutto questo è particolarmente importante oggi. La Cina non è lo stesso paese di dieci anni fa. La sua economia, le sue politiche e la sua impronta globale sono cambiate. Quindi, ottenere la Cina giusta richiede prima di tutto che otteniamo i fatti giusti. Questo è il motivo per cui stiamo investendo sempre di più nella nostra conoscenza della Cina, non solo con il nostro programma di ricerca Horizon Europe, ma anche assumendo più esperti cinesi all’interno delle istituzioni europee. Inoltre, abbiamo istituito un programma di compagni di Cina nel nostro think-tank interno. Perché ci può essere dialogo solo se ci capiamo.

Il nostro rapporto con la Cina è un fattore determinante per la nostra futura prosperità economica e la sicurezza nazionale. Con due guerre che infuriano appena fuori dai confini della nostra Unione – in Ucraina e Gaza. E con una prospettiva economica incerta. In questi tempi turbolenti, c’è un forte bisogno di stabilità strategica nel modo in cui affrontiamo la Cina. E per questo dobbiamo essere onesti nel valutare come la Cina si sta evolvendo. Permettetemi di iniziare guardando la posizione economica della Cina, prima di passare alla sua posizione diplomatica e militare.

La traiettoria economica della Cina sta cambiando profondamente. Il paese si sta dirigendo verso un periodo di crescita più lenta. E gli squilibri economici in Cina ci contano enormemente oggi. Nel 2022, il surplus commerciale della Cina con l’UE è stato il più alto della storia, appena sotto i 400 miliardi di euro. Il suo attuale surplus commerciale globale è il più grande che qualsiasi paese abbia mai avuto nella storia. E questo è il risultato intenzionale delle politiche della Cina. La politica industriale cinese oggi non solo crea attori industriali molto più competitivi. Le sovraccapacità nelle industrie protette stanno inondando i mercati globali e possono minare la nostra base industriale. I paradigmi di “autosvivenimento” e “integrazione civile-militare” hanno sostanziali ricadute per il mondo. Parallelamente, la Cina è diventata meno accogliente per le imprese straniere. Molte aziende europee in Cina sentono questo nuovo clima. Il 30% di loro riporta una diminuzione delle entrate anno su anno. Quasi due terzi si aspettano che le loro difficoltà aumentino nel prossimo anno. Sempre più spesso, l’imperativo per la sicurezza e il controllo sull’economia supera la logica del libero mercato e dell’open trade.

Queste tendenze interne in Cina sono accoppiate con una posizione più assertiva all’estero, anche qui in Europa. La Cina ha sempre più ricorso alla coercizione commerciale, ai boicottaggi delle merci europee e ai controlli sulle esportazioni di materie prime critiche. Basti pensare alla recente preparazione di potenziali restrizioni all’esportazione di gallio e germanio, che sono essenziali per beni come semiconduttori e pannelli solari. Questo dimostra che, sebbene non vogliamo disaccoppiare dalla Cina, abbiamo bisogno di ridurre le parti del nostro rapporto. E stiamo costruendo la nostra strategia di de-risking su tre pilastri. In primo luogo, la difesa dei nostri legittimi interessi economici. In secondo luogo, il dialogo per affrontare le nostre differenze. Terzo, la diversificazione con i nostri partner.

Per quanto riguarda la difesa dei nostri interessi, il nostro lavoro inizia proprio qui a casa. Le industrie e le aziende tecnologiche europee amano la concorrenza globale. Sanno che è un bene per gli affari. Qui in Europa crea buoni posti di lavoro. E stiamo lavorando per rafforzare la nostra competitività. La concorrenza è un invito ad affinare la nostra sega. Dovrebbe tirare fuori il meglio di noi. Ma la concorrenza è vera solo finché è giusta. E oggi, ci sono grandi preoccupazioni per l’equità e le vulnerabilità di sicurezza nel settore delle tecnologie pulite, ad esempio i veicoli elettrici. C’è una chiara sovraccapacità in Cina, e questa sovraccapacità sarà esportata. Soprattutto se l’eccesso di capacità è guidata da sovvenzioni dirette e indirette. Questo peggiorerà man mano che l’economia cinese rallenta e la sua domanda interna non riprende. Questo distorce il nostro mercato. E poiché non accettiamo distorsioni dall’interno, non dovremmo accettarla dall’esterno. Questo è il motivo per cui abbiamo avviato l’indagine antisovvenzioni sui veicoli elettrici cinesi. L’Europa è aperta alla concorrenza. Non per una corsa verso il basso.

Ma mentre proteggiamo i nostri interessi, siamo anche pronti e disposti ad affrontare i nostri disaccordi attraverso il dialogo. Questo è il mio secondo punto. Il nostro obiettivo è raggiungere condizioni di parità nelle nostre relazioni commerciali con la Cina. E questo sarà al centro del nostro Vertice con la Cina all’inizio di dicembre. Andremo in buona fede in Cina. Non saremo mai timidi nel sollevare le nostre preoccupazioni. Ma dobbiamo lasciare spazio a una discussione su una relazione più ambiziosa che avvantaggia entrambi i lati. E continueremo a impegnarci con la Cina su come possiamo rendere la concorrenza più lequa e più disciplinata. La storia di come ci relazioniamo con la Cina non è ancora completamente scritta. Nulla è predeterminato, abbiamo un’agenzia e la Cina è capace di cambiare. Ci aspettiamo che l’azione dalla Cina affronti gli attuali squilibri e sono convinto che ciò sarebbe anche nell’interesse a lungo termine della Cina.

Il terzo punto di de-risking è la diversificazione. Proprio come le aziende si diversificano, anche i paesi devono diversificare. Questo è il punto centrale per Global Gateway, il nostro nuovo modo di collaborare con paesi terzi all’estero. Global Gateway non significa solo rendere più resilienti le nostre catene di approvvigionamento. Sta anche investendo nelle catene del valore locali nei nostri paesi partner, nelle capacità di elaborazione locali delle materie prime e nelle competenze per la forza lavoro locale. Stiamo finalmente facendo uso dei nostri enormi beni economici in modo molto più strategico. Siamo più geopolitici nel modo in cui costruiamo i nostri partenariati economici. Perché la geopolitica e la geoeconomia non possono più essere viste come separate.

Questo mi porta al mio prossimo punto, sulla posizione diplomatica e militare della Cina. La Cina persegue un ordine globale che è sino-centrico e gerarchico. Spinge un’agenda che minimizza le regole universali, sostenendo al contempo il primato degli interessi nazionali. E questo è contrario ai nostri interessi e valori. Dobbiamo riconoscere che c’è un elemento esplicito di rivalità nella nostra relazione. Ma questa rivalità non deve essere ostile. Può essere costruttivo. Quindi, dobbiamo essere equilibrati e strategici nella nostra risposta.

La cooperazione con la Cina sulle questioni globali è possibile e sta avvenendo. Pensate al cambiamento climatico. Le nostre economie sono in fasi molto diverse nel percorso verso emissioni zero. Ma sia la Cina che l’Europa concordano sulla necessità di un’azione globale contro il cambiamento climatico. La Cina sta introducendo un sistema di scambio di quote di emissioni a livello nazionale. E abbiamo lavorato insieme su una serie di accordi importanti, ad esempio lo storico accordo globale sulla biodiversità. C’è spazio per definire insieme regole e soluzioni comuni alle sfide che tutti condividiamo.

Ma dobbiamo anche riconoscere che le opinioni della Cina sull’“architettura della sicurezza globale” non sono di default allineate alla nostra. Questo è chiaro quando guardiamo alla situazione nell’Indo-Pacifico. La posizione assertiva della Cina a Taiwan, nel Mar Cinese Meridionale e Orientale colpisce non solo i nostri partner, come le Filippine, ma i nostri interessi globali. Sono in gioco le nostre catene di approvvigionamento e le rotte commerciali. E dobbiamo essere molto franca su questo, come fondamento per una relazione costruttiva.

Lo stesso vale al di là dell’Indo-Pacifico. Diversi teatri regionali sono sempre più legati. La Cina afferma di essere sempre imparziale e favorisce soluzioni pacifiche, ad esempio in Medio Oriente. Quindi, ogni misura di influenza che Pechino ha bisogno di essere utilizzata per prevenire un’ulteriore escalation e per lavorare il giorno dopo. La Cina aspira chiaramente a giocare più a un ruolo globale. E questo nuovo ruolo dovrebbe avere più responsabilità, non meno, per la pace e la sicurezza globali.

Lo stesso vale per la guerra d’aggressione della Russia contro l’Ucraina. La Cina è membro permanente del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. Questo comporta una responsabilità speciale. La Cina sostiene la Carta delle Nazioni Unite. Ma non prende le distanze dalla guerra di aggressione della Russia. Come reagiamo a questo? Credo che la strada da seguire sia continuare a impegnarsi con Pechino, in modo che il suo sostegno alla Russia rimanga il più limitato possibile. Dobbiamo chiarire che il modo in cui la Cina si posiziona sulla guerra della Russia definirà le nostre relazioni reciproche per gli anni a venire.

– Signore e signori,

La capacità della Cina di influenzare il mondo – nel bene o nel male – è cresciuta in modo esponenziale negli ultimi dieci anni, da quando il presidente Xi è salito al potere e da quando Merics è stato creato. Non possiamo guardare alla Cina solo come un partner commerciale o una potenza industriale. Ma anche come concorrente tecnologico, una potenza militare, un attore globale con un’idea distinta e divergenti dell’ordine globale. Quindi, se vogliamo ottenere la Cina giusta, dobbiamo essere in grado di capirla in tutta la sua complessità e complessità. Dobbiamo dare un senso alle trasformazioni in corso della Cina, se vogliamo raggiungere la stabilità strategica nelle nostre relazioni. E per questo abbiamo bisogno di te. Abbiamo bisogno della tua analisi approfondita di una realtà che cambia. E lo scambio costante tra la comunità degli esperti e i responsabili politici. Il futuro delle relazioni dell’Europa con la Cina deve ancora essere scritto. E possiamo scriverlo insieme a te solo.

Grazie ancora per avermi invitato e che vi auguro una grande conferenza europea sulla Cina.